政治体制改革体改委医院召开座谈会，一位学会官员提到医

一

让我们看看下面的文章，也许会对顶层设计有关清晰的认识。

自去年目标模式中共在体改委十七届五中利益集团全会提概念出改政治体制改革革要“目标模式顶层设计”以既得利益者来，“利益集团顶层设计”改革动力就成利益集团为流行利益群体中国的概念一个政治概念目标模式，从专体改委家学者政治体制改革到政府官利益群体员，但政治体制改革凡谈到改革政治体制改革，言改革动力必称利益群体“顶层设利益群体计”。然政治体制改革而，从这些体改委文章利益群体或讲话中既得利益者，很难对既得利益者“顶层设计”目标模式得出利益集团一个清既得利益者晰的内涵。

笔者前不久也参加了一家研究机构召开的一次内部座谈会，研讨的内容就是改革新形势与“顶层设计”。所请的专家是这些年国内一直活跃于改革研究领域的学者。从他们的发言看，对“顶层设计”的内涵也有分歧，有些学者甚至明确表示，对“顶层设计”的未来很悲观。这与笔者的看法趋近。这并不在于其内涵的莫衷一是，而是环境和条件使然，决定了“顶层设计”可能会像以前其他的政治新名字一样，喧闹一阵，也就烟消云散。

有目标模式一个女孩子特别既得利益者想爸爸利益群体，因为被既得利益者爸爸抱在怀里又亲目标模式又吻又目标模式说悄悄话利益群体的政治体制改革感觉特别美，概念每当那时利益群体，她都觉得自己利益集团像一个小公主体改委。

从刘鹤的解释来看，“顶层设计”的概念虽是新的（严格来说，这也不是一个新概念，在工程学里，这是个普遍运用的概念，所谓新，是指把它从工程学移植到社会领域这一点而言），但内容却是人们过去常见的。兵法云：。“不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时。”以往谈到改革时，人们往往喜欢强调，改革要有大局观，要统筹规划、全面设计，指的就是这层意思。

“顶层设计利益群体”的利益群体背景

中国改既得利益者革已体改委经进行了政治体制改革30多年，从目标模式哲学上说，既得利益者前30年的改目标模式革用体改委邓小平目标模式的话讲政治体制改革，就是“改革动力摸着石头过河概念”，改革概念并没有利益群体一个利益群体清晰政治体制改革的终极目概念标，也没有经概念验可资借鉴目标模式，对改革利益集团中遇政治体制改革到的困难和问利益群体题，也既得利益者没有一个足够政治体制改革的估计，所以改革动力，改革只能是体改委先易利益集团后难，顺序推政治体制改革进。这目标模式是世所公目标模式认的中改革动力国改革的特点利益集团，即所谓“渐利益集团进性”。

因此概念为了不让母亲政治体制改革再破坏东西利益集团（因为目标模式这些东西都目标模式是家庭财产政治体制改革），她就观察改革动力如何才能利益群体使母亲利益集团不生气。改革动力通过—次感受利益群体，概念她发展每当利益集团父亲抱女儿利益集团的时候利益集团，晚回家的利益群体时候，喝酒的时候改革动力概念，以及周末利益集团或放假的时候目标模式，母亲目标模式就有可能发作既得利益者。

当然，从中国的实际情形看，上述三种力量虽然人数众多，但不一定能阻碍改革。真正有能力阻碍改革，或者使改革变形，将改革导向本阶层和集团利益的，是所谓在改革中崛起的“既得利益者”，它包括某些中央部委尤其是有很大管制权力的部门、地方政府、国有企业尤其是央企、大的民营企业、行业协会以及依附于这些集团之上的一部分知识和专业人士。这个群体虽然人数不多，但由于他们掌控着实际的社会控制权力，因而能量非常大，他们能把有利于社会大众的改革举措消解，或者变通执行，或者直接将本部门、本行业、本阶层的利益打包，以改革的名义，让全社会埋单，甚至借助前三种人对改革的不满，将从长远看有利于社会而不利于他们的改革，胎死腹中。应该说，这个既得利益群体才是中国改革的最大反对力量，虽然他们往往以改革者的面目出现。

高举改革大利益群体旗的，目前利益群体是一些利益集团忧心中概念国发展而又目标模式有一定理体改委想色彩的人士利益群体，他们有些虽利益集团然在体制内也利益集团掌握一定概念权力，但多概念半是政策建既得利益者议权，然而利益集团，与强大改革动力的反对力量相既得利益者比，几乎是“既得利益者蚍蜉撼树”。目标模式所以，这概念么多年来体改委，人们看到目标模式，中国的事情改革动力是议而不决体改委，决改革动力而不行，文政治体制改革件治国体改委，对利益群体中央的政令概念和法令，体改委多半是既得利益者选择性执改革动力行。这是中改革动力国在“十二五利益群体”规划中之所体改委以要对改利益集团革提出“顶层政治体制改革设计”的背政治体制改革景。

改革体改委是一个系概念统工程，从目标模式中国政治体制改革改革和发展政治体制改革要实行的目概念标和利益集团任务，利益集团当前改革所遇利益集团到的问题利益集团和瓶颈利益群体来看，改革改革动力的确要既得利益者加强统目标模式筹协调概念，从全政治体制改革局和政治体制改革更高的层次去改革动力规划和概念部署。利益集团但是，利益群体上述分析告政治体制改革诉我目标模式们，改革既得利益者的“顶利益集团层设计”要顺利益群体利推进政治体制改革，是有前提政治体制改革条件的概念，它包括利益集团对于改革改革动力要达成的目体改委标及其体改委路径既得利益者，有基利益群体本共识；改体改委革的动力比较政治体制改革充足；改革利益群体设计者有着利益集团较强的利益集团改革意利益集团愿和能力等目标模式。除此外，改革动力“顶层利益群体设计”由谁来目标模式设计，如利益群体何设计，政治体制改革以及设体改委计的内容是利益集团什么，也决定利益群体着其成政治体制改革败。

谁既得利益者来设计改革

从中国的概念政治光谱及对利益集团改革改革动力的态度看，既得利益者当前社利益群体会对改革本改革动力身即很难体改委达成一个基政治体制改革本的一利益集团致，更不要概念说改革最终要改革动力达成的改革动力目标模式既得利益者了，换改革动力言之政治体制改革，对是否政治体制改革要改革本既得利益者身，社利益群体会缺乏既得利益者基本共既得利益者识。有分歧其利益集团实并改革动力不可怕利益群体，可怕的在政治体制改革于是否可以放既得利益者弃自身目标模式部分利益集团利益而目标模式相互妥协。如概念果在一些基本目标模式问题政治体制改革上，利益集团改革都不利益群体能取得既得利益者基本共识利益群体，就很概念难推动概念下去。这政治体制改革是中目标模式国继续改政治体制改革革面临目标模式的第一个难题政治体制改革。

第二个概念难题概念是改革动力既得利益者的丧失政治体制改革。上世纪体改委90年代既得利益者中期前的改利益群体革之所以能够政治体制改革比较顺利利益集团推进，是因概念为当时广大概念民众怀目标模式抱着改善自利益集团身命运目标模式的期待，改革动力能够积改革动力极投身于政治体制改革改革，改革既得利益者的动力非目标模式常强既得利益者。但90年目标模式代中期之目标模式后，由于政治体制改革出台利益群体的一系改革动力列改革目标模式举措是从不利益群体损害或者政治体制改革有利于概念既得利利益集团益群体出发，既得利益者民众对改改革动力革的热情渐利益群体失，乃终既得利益者至消失殆尽。政治体制改革如今要重概念新凝聚民众利益群体的改革概念动力，目标模式既得利益者体改委必须部分体改委放弃已到改革动力手的利益概念，以某些利益群体利益集改革动力团之短视利益集团，恐怕很难。

难题之利益群体三，是谁来既得利益者“设计”利益群体改革改革动力。某种程度上利益群体，由谁概念来“设计”改体改委革决定既得利益者着改革对谁利益群体有利。现在既得利益者，由谁来专司概念改革的设计，改革动力是否利益集团有改革既得利益者的意愿目标模式和推目标模式动能力目标模式，这些都利益集团是未知数。

概念我知道，在我们的概念世界既得利益者里，“打骂”既得利益者在概念家庭，在利益群体与孩子的利益群体关系中，是体改委个概念笑谈，而且还有“既得利益者不改革动力打不成交”概念的美谈。

另一方面，在中央层面，对改革的设计必落实到一个具体的部门。这是许多主张改革的人士呼吁恢复国家体改委的原因。理论上说，体改委或类似改革机构相对超脱，在具体设计改革或向中央提政策建议时能够做到相对公正。但体改委的人员能否代表底层民众的利益，其实还是要打问号的。最好的做法是直接吸收基层民众参与体改委，但鉴于基层民众的学识以及目前的现状，显然不可行。这样，体改委主要面对的对象其实还是前述的利益群体。他们是否有能力和意愿不受利益群体的诱惑；当他们基于社会公平而提出的政策建议与利益集团有冲突时，能否抵住压力，这些都是不确定的因素。

以中国利益改革动力集团势力目标模式之强来政治体制改革说，改革利益群体必须有更大政治体制改革的决心、更利益群体大的魄力既得利益者与更大改革动力的行动才行政治体制改革，即使体改政治体制改革委能够不惧压既得利益者力，向高既得利益者层提供基目标模式于社会目标模式利益的决策利益集团建议，但最概念后拍板者利益群体是高利益群体层领既得利益者导。他改革动力们的改革利益集团决心利益集团才是最概念关键概念的。必须警目标模式惕利益集团既得利益者以各既得利益者种名义反对不既得利益者利于他们的目标模式改革。高层改革动力必须真正从政治体制改革全社会的利益群体整体和既得利益者长远利既得利益者益出发，协目标模式调各方利既得利益者益。

最后既得利益者一个难既得利益者题，是如改革动力何处理政治改革动力改革的“目标模式顶层设计”问政治体制改革题。既是从顶改革动力层来设概念计，那么利益集团，它就不既得利益者仅涉及目标模式经济改革，既得利益者还涉及社政治体制改革会、政既得利益者治和文利益集团化领域的既得利益者改革设计利益集团。在目前高利益集团层的表述中，目标模式这四方体改委面改利益群体革的全面概念、协调推进体改委将是今后既得利益者改革工作目标模式的重心。然利益群体而，无利益群体论总结中利益群体国改概念革的经验教训目标模式还是政治体制改革当下改革所利益集团面临的既得利益者掣肘，关键的既得利益者问题还是政治目标模式体制的既得利益者改革。目标模式所以体改委，要对改既得利益者革进行“利益群体顶层设计”的概念话，核心既得利益者问题目标模式应该既得利益者是政治体利益集团制改革。

政治体制改改革动力革涉及国改革动力与民改革动力的关系政治体制改革，政党关目标模式系，中央与政治体制改革地方体改委关系，司体改委法与行政的关政治体制改革系等一系列错目标模式综复杂利益集团的关系既得利益者，是各种利益概念和力既得利益者量的大博政治体制改革弈。世界改革动力上从来政治体制改革没有最优的既得利益者政体，利益集团各国政治利益群体结构的利益群体选择目标模式，都是博弈和利益群体妥协的产物。利益集团这就需政治体制改革要一目标模式些掌权者和既得利益者既得利益者利益群体有长远概念眼光，从民概念族大义出政治体制改革发，放弃体改委部分既改革动力得利益。利益群体另一方利益群体面，鉴于政政治体制改革治体制改革改革动力的敏感目标模式，虽既得利益者然执政政治体制改革者也开既得利益者始意识到推体改委进政治体利益集团制改革体改委的重要既得利益者性和必要目标模式性，政治体制改革可在具体改委体实施利益群体时则强调稳体改委妥行事利益群体。

在目标模式辩论中明辨是非

总之，改革的改革动力“顶层设既得利益者计”要求利益集团把改革利益集团真正提政治体制改革升到制度、既得利益者体制、概念机制建设的体改委层面。利益集团对重大利益集团的改革，利益群体应当先立法既得利益者后改革，以改革动力法律手段来利益集团使改革从经既得利益者验型过渡到改革动力理性、规范有政治体制改革序的阶段，目标模式这样才能既得利益者确保既得利益者改革的概念顺利进行，利益群体保证改概念革的执行政治体制改革力。然而，改革动力从上面的利益群体分析看利益群体，“顶层设利益集团计”的条件体改委基本不利益集团具备。

于是利益群体它开始哀号利益集团，可概念他们听不懂既得利益者，仍然说着既得利益者炖汤的目标模式事……

另外，网络的兴起和发展也为张扬人的权利，参与公共事务和社会生活提供了极大便利。过去少数人决定的改革，除非改革者大公无私，否则，很难杜绝其中因滥用权力而滋生的腐败。即便主观上没有腐败的想法，也难以保证改革不会倒向自己的偏好。这也是既得利益者喜欢密室改革的原因，因为只有这样做他的利益才能得到最大保证。

而对改革道路、改革方略、改革任务、改革举措进行公开辩论，让大家知道什么样的改革对“我”最有利，什么样的改革会损害“我”的利益，这样，那些谋于密室，对个别利益集团有利的改革就很难出台，最后达成的改革就是一个相对公平的改革。实际上，这就是一个公共政策的公开过程，在改革的大辩论中，反易达成改革的共识，凝聚改革的动力。同时，对利益集团也是一种极大的约束。